省应急办：

    根据陕西省人民政府办公厅《关于组织开展 “十二五”期间省突发事件应急体系建设规划主要建设任务和重点建设项目2012年度实施情况评估工作的通知》（陕政办函〔2013〕62号，）要求，我厅对2012年交通运输突发事件应急体系建设情况进行了全面总结，现将有关情况报告如下：

    一、总体情况

    2012年，我厅认真落实《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》（以下简称《规划》）， 以提高应急管理综合能力为抓手，将应急管理工作摆在更加突出的位置，以应急管理“机制创新年”为抓手，强化体系建设，突出预案管理，加大应急投入，有效防范和妥善处置了各类突发事件，确保了全省交通运输系统各项工作安全有序，被陕西省政府评为应急管理先进单位。

    二、主要工作情况

    通过对照《规划》，我厅2012年主要做了以下几个方面的工作。

    （一）加强领导，建立完善应急管理机构。

    及时调整充实应急领导小组，由厅长亲自担任组长，各位副厅长任副组长，机关处室、厅直单位主要负责人、各市交通运输局局长为成员，组织和领导全系统应急管理工作。成立国省干线公路及农村公路、高速公路运营、工程建设、道路旅客运输、水上交通运输、通讯保障、新闻宣传、后勤保障等10个应急工作组。各级各部门各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。目前，各市交通运输主管部门、厅直各单位、交通运输各企业均设置了应急管理专（兼）部门，县级交通运输主管部门设置了应急管理专门机构或专职人员，农村公路和具有通航水域、渡口渡船的乡（镇）落实了交通应急管理责任和人员，初步建立起全行业应急网络。

    （二）创新发展，着力强化应急工作机制建设。

    开展以“夯实基础，提升能力”、“健全机制、创新发展”为主题的“基础提升年”、“机制创新年”等活动，全力完善应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、情况通报等工作机制。同时我们加强省厅应急办与基层各单位信息渠道畅通工作，严格信息报送管理，做到在第一时间内准确掌握全省交通运输突发事件的信息，确保了全系统的突发事件早发现，早处置。

    一是加强应急预案体系建设。2012年，根据交通运输应急管理实际，经请示省政府，同意将《陕西省公路交通突发事件应急预案》纳入省级专项预案，通过修订预案、明确职责、理顺流程、健全机制，充分发挥省政府应急平台作用，使各地和各有关部门能够协作联动、快速反应，及时处理各类公路突发事件，切实控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，实现公路交通的安全有序发展，目前该预案已印发实施。编制完成《陕西省公共汽车、省级道路客运行业防恐怖防范标准》(已报省反恐办)，规范行业反恐怖防范工作制度、工作流程和工作措施，保障反恐怖防范工作目标的落实。

    二是推进应急平台体系建设。2011年以来相继投入 1.78亿元，完善路网综合监控系统，积极推进交通运输应急平台建设，争取交通部补助资金投入305万元配备两辆应急救援车辆，初步建成了“陕西省交通运输厅应急指挥中心”。2012年，又投入3000多万元，对全系统信息系统进行整合的基础上，启动了公路水路安全畅通与应急处置系统工程建设，该工程的建成使用，将实现运行监测、异地会商、区域协调指挥、信息发布、统计分析的功能，满足“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置高效”的应急管理要求，全面提高应急管理水平。

    三是加强应急队伍建设。以高速公路及国省干线公路、县乡公路养护管理机构、路政管理机构、公路经营管理单位、公路养护工程企业为依托，建立了多支公路交通应急抢通保障队伍，确保在发生公路交通突发事件时，及时实施应急抢险保通工作。同时，选择了具有一定规模的道路客货运输企业，组建了应急运输保障队伍，以保障各类重点物资、抢险救灾物资的运输和人员的疏散。2012年，根据陕西省政府安排部署，组建了2支省级公路交通应急抢险队伍，1支省级道路运输保障车队。目前全系统共建立了24支应急队伍，有专（兼）职应急人员1.8万人。

    （三）加大投入，提高行业安全应急水平。

    我们把“保障人民群众生命财产安全”作为抓应急管理工作的基本目标，加大投入，狠抓落实，着力强化基层基础建设。对全省所有高速公路、国省干线和县乡村公路中对安全设施的缺失进行了排查治理，确保了全省道路处于安全良好的技术状态。2012年全省安排干线公路路网结构改造工程计划投资50614万元。建立了省、市、企业三级GPS监控平台，实现了大部分客运车辆、所有危险运输品车辆安装GPS终端行车记录仪。建立了路网运行监测平台和高速公路路网监控系统，对高速公路、重要普通干线公路等重点部位实施视频监控，实现了全省高速公路和重要普通干线公路路网的可视、可测、可控。对路政、养护保畅设备进行更新，购置了抢险车、路政车、装载机、除雪车等机械设备，为突发事件应对工作提供有力的保障。

    （四）强化联动，提高突发事件应急处置能力。

    一是建立省际高速公路应急管理信息共享机制。与湖南、河南、江西、安徽、重庆和湖北共同签订高速公路路政执法协作框架协议，成立省际高速公路路政执法联动领导小组，建立省级主管部门协调会商机制，搭建信息交流平台，实现数据互通、信息共享，加强监测预警、信息通报、应急响应、应急处置协作配合，共同指挥、处置好省际高速公路突发事件。

    二是完善省级部门应急联动合作。建立高速公路省内信息共享机制，与省收费中心、高速集团、交通集团多次研究的基础上，提出了搭建公安交通信息传输系统的方案，利用目前交通运输部门已有的监控（管理）中心设置高速交警，共享路况、气象、交通管理措施、交通事故和报警特服电话等信息，提高高速公路管理效能。同时，我们与陕西省气象台、交通广播电台、旅游广播电台、华商报、三秦都市报等单位建立了协作关系，对各类突发事件在第一时间通过电台、网站、可变情报板、12122路网信息服务热线、短消息提醒等多种渠道及时向社会发布信息，为群众出行提供更为便捷的服务。

    三是积极开展应急演练。为检验预案的实用性、科学性和可行性，检验各种应急资源的整合能力，2012年来我系统多次组织隧道消防、水上救援、工程建设等跨区域、多部门及企业参与的应急联动演练，参加演练人员达1000余人次。通过演练，进一步明确了职责分工，理顺了运转程序，整合了人力、物力等各种资源,有效地促进了部门之间、企业之间、部门与企业之间协同处置突发事件的能力。

    （五）处置有力，及时应对各类突发事件。

    一是有效应对汛期险情。面对我省十几次大范围强降雨天气，厅级领导每人包一个市的防汛，对公路防汛工作进行检查指导，第一时间带队亲临一线，指导防汛抢险保通工作，确保中断路段在最短时间内抢通，恢复通行。在我省交通资金极度紧缺的情况下，紧急筹措抢险资金，先后下拨3100万元用于水毁公路抢通保通，抽调专人分五组核查全省公路受灾情况，多次向省政府和国家交通运输部呈报公路水毁情况报告，争取到交通运输部抢通资金800万元，全部用于今年水毁抢通工作。随后又再次抽调有关专家，组成两个水毁修复工作组，分赴各受灾地市，现场逐路逐处制定干线公路水毁修复方案，督促受灾市县开展农村公路水毁修复工作。

    二是有效应对“8.26”特大交通事故。在8.26事故发生后，立即启动应急预案，将事故情况及时报告省委省政府和交通运输部。冯西宁厅长在第一时间赶赴现场，成立了“8.26”特大交通事故现场保畅应急领导小组，立即采取措施加强交通疏导，组织专家对受损道路、涵洞进行安全技术鉴定，并紧急组织150余人的抢修队伍昼夜实施抢修加固。经过近8个小时的奋战，8月27日上午10时，包茂高速公路恢复双向正常通行。随后，成立了交通运输安全生产大检查大整顿领导小组，下设交通运输工作整顿小组和交通运输安全生产检查小组，分别由分管厅领导牵头负责，迅速开展为期两个月的交通安全生产大检查大整顿活动。8月27日，厅交通运输工作整顿小组分五个检查组奔赴全省运输企业、客运站场进行地毯式大检查。交通运输安全生产检查小组分别成立危桥险路、交通建设施工、水路交通、治超工作4个安全生产检查组，由厅领导带队分赴全省进行检查。期间共检查11个市区、18个海事部门、26个运管机构、23个高速公路运营管理单位、13个高速公路建设项目、37家客运企业、23个客运站、21个水运点、20个养护工程。检查安全隐患78处，整改78处。

     三是有效应对中秋、国庆节车流高峰。成立了双节交通运输安全工作小组，进一步完善应急预案，加强应急演练，储备应急物资，提高预案的针对性和可操作性。全体交通运输职工干部放弃休息，对全省道路安全保畅工作实行包片督导，对重点路段、服务区、加油站等进行现场督导，现场协调解决各类问题。与收费公路沿线地方人民政府、公安、医院和景区管理部门建立信息互通和联动应急处置机制，实行路警联合巡查，协调交警驻收费站、驻服务区，将交警、公安部门假期值班表收集、发放，以便及时化解纠纷，确保突发事件及时有效处置。双节期间，通行我省收费公路车辆达637.64万辆，比去年同期增长66.62%，其中小型客车512.57万辆，占总流量的80.4%，比去年同期增长89.3%。假日期间累计免收通行费2.15亿元。高速公路除个别路段出现时段性拥堵外，总体安全通畅，无车辆滞留，公路、水路旅客运输平稳有序。

     （六）存在的问题和2013年工作思路

    2012年我厅虽然在突发事件应急体系建设工作上取得了一定的成绩，但仍存在以下几个方面问题：一是应急管理基础仍显薄弱，部分单位对应急管理工作没有正确认识，仍然存在口号多、措施少现象，部分应急管理工作仍然停留在表面上；二是人员较少，现有应急队伍兼职比例高、专门的技术专家等特殊人才相对缺乏。

    2013年，我厅在突发事件应急体系建设工作当中将认真学习贯彻落实党的十八大精神，以能力建设为重点，加强应急预案体系建设，加快应急平台和应急队伍建设，加大应急物资储备、应急知识宣教工作力度，夯实基层工作基础，整体提升应急管理工作水平，确保交通运输突发事件快速高效处置，为建设“三强一富一美”新陕西提供坚实的交通运输保障。

    一是严格贯彻落实《规划》要求，扎实推进突发事件应急体系建设，不断完善应急管理机制，确保应急体系建设目标和任务的落实。加大对《陕西省公路交通应急预案》宣贯力度，督促系统各单位开展应急预案的修订、完善工作，使全系统的应急体系建设工迈上新台阶。

    二是切实做好春运、节假日等重点时段应急保障工作，提前谋划、全力应对，通过储备应急运力、增派人员等措施，确保人民群众平安快捷出行。针对重大节假日小型客车免费通行收费公路政策，制订专项应急预案，加强与相关部门的协调配合，及时发布通行信息，切实使这一利民政策落到实处。

    三是加强应急平台建设，进一步完善路网综合监控系统，推进水路安全畅通与应急处置系统工程建设。加强与气象、地质、国土等部门的沟通协调，加强洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预防工作，做到互通信息，及时、有效处置各类突发事件。

    四是加强对2012年陕西省授牌的2支省级公路交通应急抢险队伍和1支省级道路运输保障车队及系统内应对队伍建设工作，细化管理方案，合理布局应急基地，统筹规划和建设应急救援队伍和应急装备物资储备，确保在关键时刻拉得出，打得赢设。

    五是加快推进“六省一市”区域高速公路路网应急联动协议的实施，加强与我省高速公路运营管理单位及其他“五省一市”高速公路路网管理单位的沟通联系，探讨完善“六省一市”路网应急联动联席会议制度，编订高速公路路网应急管理通讯手册，及时研究高速公路突发事件、分析趋势、掌握需求，解决好应急联动工作建立初期面临的困难和问题，建立多层次协调配合机制。

 

 附件：《“十二五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》主要建设任务和重点建设项目2012年度实施情况调查问卷

 

陕西省交通运输厅

2013年4月28日